洪政辦發(fā)〔2023〕11號

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洪洞縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《洪洞縣創(chuàng)建省級文化產業(yè)和旅游

產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)實施方案》的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《洪洞縣創(chuàng)建省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

洪洞縣人民政府辦公室?

???????????????????????????2023年4月25日????

?????（此件公開發(fā)布）

洪洞縣創(chuàng)建省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)

融合發(fā)展示范區(qū)實施方案

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為認真貫徹落實省、市文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展工作安排部署，根據《山西省文化和旅游廳辦公室關于開展第三批省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建有關工作的通知》（晉文旅辦發(fā)〔2023〕35號）精神要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實省、市、縣“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重大決策部署，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦文旅融合高質量發(fā)展需要，以縣委“1255戰(zhàn)略”為引領，憑借國家全域旅游示范區(qū)的發(fā)展機遇，深化文旅融合，提升旅游品質，全力打造國際知名文化旅游目的地。

二、目標任務

以洪洞大槐樹等根祖文化旅游資源為核心，結合呂梁山脈、霍山山脈、汾河水系“兩山夾一水”的自然生態(tài)景觀，以首批國家全域旅游示范區(qū)為引領，發(fā)揮“根祖文化”“家文化”品牌優(yōu)勢，豐富四季旅游產品，全面建設文旅產業(yè)要素體系，形成“一地+一園+4個精品景點+N個特色街區(qū)+27個旅游景點”的文旅產業(yè)發(fā)展格局，推動洪洞文旅服務全面提升。2023年我縣創(chuàng)建為省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（一）用活政策機制

堅持把政策保障機制作為文旅融合發(fā)展的重要支撐。在推進文旅融合發(fā)展過程中加大政策支持力度，注重創(chuàng)新組織領導、土地供給政策、集成財政金融政策、強化扶持獎勵政策，把解難題、補短板作為政策的出發(fā)點和落腳點。

1、構建黨委領導、政府主抓、部門負責、行業(yè)領域共同參與的管理全覆蓋的文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展工作機制，形成合力，加強組織保障，完善體制機制，統(tǒng)一規(guī)劃、布局和推進全區(qū)的文化旅游發(fā)展。

2、深入推進景區(qū)體制機制改革?？偨Y提升大槐樹、廣勝寺兩大龍頭景區(qū)體制機制改革成果，形成可推廣、可復制的景區(qū)體制機制改革經驗，推動明代監(jiān)獄等景區(qū)的體制機制改革。

3、完善旅游獎勵辦法。重點向我縣規(guī)劃的“三個人家”建設、參與特色旅游線路的旅行社和旅游企業(yè)獎勵傾斜，加強旅游人才獎勵，增強可操作性和嚴謹性。

4、出臺旅游項目用地、融資等優(yōu)惠政策，推動形成政府資金引導聯(lián)動、各類社會資本廣泛參與的投資模式，帶動更多優(yōu)質文旅企業(yè)、投資公司和建設運營、金融保險、策劃服務等多方資源主體參與。

（二）深化文旅融合

發(fā)揮文旅融合的拉動、滲透、催化功能，深化文旅與一二三產跨界融合發(fā)展，推動夜間經濟、創(chuàng)意經濟、體驗經濟等新模式落地發(fā)展，實現(xiàn)更大范圍和更廣領域的文旅產業(yè)鏈整合、價值鏈提升。

1、推進文化、旅游與生態(tài)、農業(yè)、教育、工業(yè)、康養(yǎng)、體育、科技等深度融合，實現(xiàn)全資源整合、全產業(yè)融合。探索獨具特色的洪洞文化旅游產品和城市旅游產品模式，開發(fā)徒步游和自行車騎行游等體育旅游產品，推進華人老家民俗文化旅游研學基地建設，拓展根祖文化、《趙城金藏》等文化主題研學游，鞏固提升大槐樹文化中心“城市會客廳”品質。持續(xù)創(chuàng)建A級旅游景區(qū)、國家（?。┘壜糜涡蓍e城市（街區(qū)）和國家（省）級旅游度假區(qū)、夜游集聚區(qū)、康養(yǎng)示范區(qū)。

2、開展重大文旅節(jié)慶活動，提升游客滿意度。繼續(xù)組織開展大槐樹文化節(jié)、“中國旅游日”、五一勞動節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)事節(jié)慶活動及2023年臨汾·洪洞大槐樹尋根問祖旅游季系列活動，發(fā)揮重大文旅節(jié)慶活動的帶動作用，打響“走遍天涯 洪洞是家”旅游品牌，提升游客游覽質量。

3、激發(fā)文旅消費動能和潛力。鼓勵有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務，豐富夜間文化演出市場，豐富文旅街區(qū)的夜間餐飲、購物、演藝等服務；策劃打造夜間演藝文旅項目，支持打造“非遺小劇場”等特色夜間文旅精品展演舞臺，營造出市民和游客可觸可感的文旅消費場景，重點打造省級旅游休閑街區(qū)蓮花城、汾河—洪安澗河“城市水上夜游帶”、大槐樹景區(qū)夜間消費集聚區(qū)，激發(fā)夜間文旅消費潛力。

4、以文化活動賦能旅游市場復蘇。豐富《大槐樹移民》《老鸛窩》《新蘇三起解》實景劇、舞臺劇等演藝精品，把屬于洪洞的文化記憶傳承下去、發(fā)揚光大。

5、樹立全縣“一盤棋”思維，整合各類旅游宣傳資源，實現(xiàn)聯(lián)合營銷，整體營銷。圍繞重點文旅活動、系列文旅主題活動，線上、線下聯(lián)合宣傳營銷，采取“請進來、走出去”的方式，加大旅游宣傳推介力度，不斷提升洪洞文旅影響力和擴張力，讓槐鄉(xiāng)大地成為游客向往的旅游勝地。

6、擴大非遺進景區(qū)規(guī)模。國家級非遺“三月三”走親習俗常態(tài)化表演，廣勝寺祭水神等省級非遺打造為景區(qū)文化新品牌，非遺產品工藝現(xiàn)場體驗、產品景區(qū)銷售。

7、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品，拓展旅游市場。依托4個3A級鄉(xiāng)村旅游示范村、5個省級黃河人家區(qū)位條件、資源特色及市場需求，打造具有歷史、地域、民俗特色的形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品，拓寬農民增收之路。

8、推進文化與旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒體、文化創(chuàng)意、影視動漫、非遺傳承等新興文化創(chuàng)意企業(yè)。

9、圍繞“吃住行游購娛”旅游要素，扶持一批帶動性強、輻射面廣的文旅企業(yè)，力爭培育3家文旅龍頭企業(yè)，提升文化旅游產業(yè)的規(guī)模和層次。

（三）做細服務機制

積極適應文旅消費品質化發(fā)展趨勢，主動抬高工作標尺，抓好文旅標準服務、特色服務、志愿服務，不斷提升游客的滿意度。

1、發(fā)揮行業(yè)組織作用，整體推進旅游發(fā)展。籌備協(xié)調成立洪洞文旅行業(yè)協(xié)會等旅游社會組織推動旅游市場主體進一步提高旅游企業(yè)服務質量，加強質量文化宣傳引導，提升質量興旅、質量強旅意識，進一步促進各文旅企業(yè)豐富知識，開闊眼界，拓展思路，抱團取暖，實現(xiàn)共贏，共同提高我縣旅游接待能力。

2、以大槐樹5A級景區(qū)標準化為標桿，大力推進A級景區(qū)旅游標準化建設，持續(xù)打造高品質的文旅品牌和服務質量。

3、開展旅游志愿者服務，全縣旅游志愿者現(xiàn)有11.5萬人，且還在發(fā)展壯大。要充分用好這支隊伍，加強對旅游志愿服務的系統(tǒng)培訓，不斷提升旅游志愿者服務質量和水平。

4、加大旅游咨詢服務網點建設。形成縣域主干道路、高鐵站、高速口、鄉(xiāng)村旅游點等旅游咨詢服務網絡全覆蓋。

5、鼓勵和支持旅游企業(yè)建立健全質量管理體系，大力推廣應用先進質量管理方法，創(chuàng)新旅游服務質量管理模式，完善消費后評價體系。鼓勵和支持有條件的旅游企業(yè)建立“首席質量官”“標桿服務員”制度。

6、強化文旅市場監(jiān)管。規(guī)范文化和旅游市場管理，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強文化娛樂和旅游設施質量安全監(jiān)管，督促旅行社使用合法合規(guī)的客運車輛，打擊各類涉文涉旅違法違規(guī)經營行為。完善旅游經營者和從業(yè)人員“紅黑名單”管理機制，推進守法誠信褒獎和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制落地，為守信單位和個人提供更加便利和優(yōu)惠的旅游服務。

7、培育新型消費形態(tài)和模式。引導演出、文化娛樂、景區(qū)景點等場所廣泛應用互聯(lián)網售票、二維碼驗票，鼓勵使用移動支付。依法依規(guī)對傳統(tǒng)演出場所和文博場館進行設施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產品展示售賣區(qū)、書店等。

（四）筑強基礎設施

強力推進文化旅游基礎設施提質升級，夯實文旅融合發(fā)展根基。

1、繼續(xù)鼓勵大槐樹、廣勝寺景區(qū)加大數(shù)字景區(qū)建設及數(shù)字旅游產品開發(fā)投入，在協(xié)同辦公、電子門票系統(tǒng)、智能監(jiān)控、數(shù)據中心、信息發(fā)布、電商平臺等方面，推動旅游產業(yè)實現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化迭代升級。

2、規(guī)范旅游標識系統(tǒng)設置，健全旅游交通指示系統(tǒng)，合理設置旅游交通標識牌。鞏固“廁所革命”成果，確保景區(qū)、城市公園、廣場等重點區(qū)域旅游公廁達到A級以上標準。

3、推進旅游交通體系建設。謀劃啟動實施一批旅游循環(huán)道路，開通飛機場、高鐵站、火車站、客運站到景區(qū)旅游公交線路、重點景區(qū)直通車，著力構建站景通、城景通、景景通旅游交通體系。

4、推進房車露營地建設。在自然、人文景觀集中地區(qū)，加大房車露營地建設，重點做好廣勝寺景區(qū)、興唐寺景區(qū)房車露營地建設。

5、加大星級酒店創(chuàng)建力度，在我縣現(xiàn)有4家星級酒店基礎上，爭取再創(chuàng)建兩家星級酒店。指導恒富溫泉度假酒店、金梓源酒店創(chuàng)建三星級酒店，使我縣的酒店行業(yè)在硬件設施及服務方面進一步提升質量，發(fā)展更加合理規(guī)范。

6、組織4家A級景區(qū)開展旅游景區(qū)服務質量提升行動、A 級旅游景區(qū)接待能力達標評比等活動，發(fā)揮A級旅游景區(qū)引領旅游產業(yè)復蘇發(fā)展的重要引擎作用，提高全縣A 級旅游景區(qū)管理質量和服務水平，推動我縣旅游業(yè)全方位、高質量發(fā)展。

（五）力推項目拉動

落實“項目攻堅”部署，加強基礎建設和要素保障，全力以赴建項目、精準聚焦謀項目、多措并舉促項目，以項目投資大提速牽引文旅產業(yè)高質量發(fā)展。

1、加大招商引資。充分吸引和調動本土企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力推進文物資源管理權、經營權兩權分離，鼓勵采取認領、認養(yǎng)的辦法，變開發(fā)為保護，保護為利用。加大文旅招商力度，引進知名企業(yè)來我縣開發(fā)文旅項目、參與文旅建設、打造文旅品牌、營銷文旅產品。

2、貫徹落實省、市大力弘揚根祖文化的部署要求，用好“全球華人老家”金字招牌，打造臨汾乃至晉南根祖文化旅游集散地，啟動文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

3、加大項目建設。加快投資9.5億元的大槐樹景區(qū)二期、投資25億元的霍太山（廣勝寺）文化景區(qū)、投資7.8億元的興唐寺中鎮(zhèn)文化園等一批帶動性強、輻射面廣的文旅建設項目，不斷延伸旅游產業(yè)鏈。

4、加快見賢里·華人老家會客廳特色文化商業(yè)街區(qū)項目建設，推動明代縣衙、明代監(jiān)獄、關帝廟、千佛寺和古宅院融合發(fā)展，打造一批網紅打卡地。

5、推進文旅資源開發(fā)利用。推動文化演藝單位（機構）深挖根祖文化資源，采取合作、引進等方式，打造主題鮮明、地域特色濃郁、具有消費潛力的旅游演藝產品；引導鼓勵旅游景區(qū)等文化旅游場所合理增加參與度高、體驗性強的文旅融合項目。

三、保障措施

（一）加強組織保障。為確保省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作順利推進，成立以政府分管領導為組長，相關部門負責人為成員的洪洞縣文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展工作領導組（詳見附件），領導組要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，按照創(chuàng)建工作要求，明確責任單位和時間節(jié)點，加強督促指導，確保創(chuàng)建工作落實到位、順利完成。

（二）密切協(xié)作配合。縣領導組各成員單位要提高大局意識和責任意識，落實工作措施，加強協(xié)作配合，確保省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作有序開展。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。通過各種媒介和方式加強對創(chuàng)建省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)工作重要性的宣傳引導，吸引廣大群眾積極參與支持創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)營造良好的社會氛圍。

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附件：洪洞縣文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展工作領導組

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附件：

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洪洞縣文化產業(yè)和旅游產業(yè)

融合發(fā)展工作領導組

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組 ?長：郭會軍（縣委常委、政府黨組成員、宣傳部部長）

副組長：李俊青（縣政府值守中心主任）

段建兵（縣文化和旅游局局長） ???????

成 ?員：梁愛軍（縣住建局局長）

嚴文輝（縣林業(yè)局局長）

郭雙平（縣交通運輸局局長）

????????高洪安（縣衛(wèi)生健康和體育局局長）

師珠寶（縣應急管理局局長）

楊旭強（縣市場監(jiān)督管理局局長）

任樹鵬（團縣委書記）

劉懷博（縣文明辦主任）

黃龍俊（縣公安局副局長）

????????劉學平（縣交警大隊大隊長）

馬秀兵（縣疾病預防控制中心主任）

王 ?玉（縣消防大隊大隊長）

張艷華（縣供電支公司總經理）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長