洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣煤礦生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案》的通知

洪政辦發(fā)〔2022〕9號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門：

《洪洞縣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實(shí)施。

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??????????????????????????????2022年2月18日? ? ? ? ? ? ??

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洪洞縣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1 ?總則

1.1 ?編制目的

為建立健全洪洞縣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，迅速、有效做好煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2 ?工作原則

煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.3 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《臨汾市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《洪洞縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4 ?適用范圍

本預(yù)案適用于洪洞縣監(jiān)管煤礦發(fā)生的造成人員死亡、重傷或被困的一般煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作及較大以上生產(chǎn)安全事故的先期處置工作。

1.5 ?事故分級

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,煤礦事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件3)。

2 ?洪洞縣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系

洪洞縣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由縣級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 ?縣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指?揮?長：縣政府分管副縣長

副指揮長：政府辦公室分管副主任，洪洞縣應(yīng)急管理局、?????洪洞縣能源局主要負(fù)責(zé)人。

成???員：縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、縣能源局、縣公安局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣消防救援大隊、縣氣象局、縣工業(yè)和信息化局、縣融媒體中心、山西省煤炭地質(zhì)144勘查院有限公司、煤礦所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)。

縣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局和縣能源局主要負(fù)責(zé)人兼任（縣指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2）。

24小時值班電話：0357-6280761。

縣指揮部聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急行動提供技術(shù)支撐。

2.2??分級應(yīng)對

縣級指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對造成人員傷亡、重傷或被困的一般以上煤礦事故，及時開展先期處置，在上級成立現(xiàn)場指揮部時,縣指揮部應(yīng)移交指揮權(quán)并服從上級指揮部統(tǒng)一指揮,繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

一般煤礦事故應(yīng)急工作涉及兩個縣級行政區(qū)域的，由縣指揮部負(fù)責(zé)與相關(guān)縣區(qū)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援事宜，或在市指揮部協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急救援。

2.3 ?現(xiàn)場指揮部

發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后,縣政府視情成立煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。縣現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下:

指 揮 長：縣政府分管副縣長

副指揮長：縣政府辦公室副主任，縣應(yīng)急管理局、縣能源局主要負(fù)責(zé)人，煤礦所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、地面鉆探組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應(yīng)急保障組、善后工作組等9個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要,指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé),調(diào)集縣直其他有關(guān)部門和單位參加煤礦事故處置工作。

2.3.1 ?綜合組

組 ???長：?縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：?縣應(yīng)急管理局、縣能源局、縣自然資源局、煤礦所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

職???責(zé)：收集、匯總、報送災(zāi)情和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2 ?搶險救援組

組 ???長：?縣應(yīng)急管理局、縣能源局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：?縣應(yīng)急管理局、縣能源局、礦山救護(hù)隊、縣消防救援大隊、煤礦所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

職責(zé)：掌握災(zāi)情動態(tài)，參與救援方案制定；積極調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3 ?技術(shù)組

組 ??長:??縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:?縣自然資源局、縣能源局、煤礦所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

職????責(zé):掌握、研判災(zāi)情,組織專家研究論證,為救援工作提供技術(shù)支持;制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組，組長由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)煤礦管理的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要任務(wù):研判災(zāi)情,研究論證救援技術(shù)措施,為救援決策提出意見和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.3.4 ?地面鉆探組

組????長：山西省煤炭地質(zhì)144勘查院有限公司主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣自然資源局，山西省煤炭地質(zhì)144勘查院有限公司。

職 ???責(zé)：組織有關(guān)單位實(shí)施地面鉆探，實(shí)現(xiàn)（信息傳遞、營養(yǎng)輸送）、排水、注漿、救生。

2.3.5 醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組????長：縣衛(wèi)生和健康體育局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣衛(wèi)生和健康體育局，煤礦所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

職???責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配縣級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助,開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

2.3.6??社會穩(wěn)定組

組 ???長：縣公安局副局長。

成員單位：縣公安局，煤礦所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

職????責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo),開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.7??宣傳報道組

組????長：縣委宣傳部副部長。

成員單位：縣委宣傳部，縣融媒體中心

職????責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道,引導(dǎo)輿情。

2.3.8??應(yīng)急保障組

組 ???長：煤礦所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

成員單位：縣交通運(yùn)輸局、縣能源局、縣氣象局、縣工業(yè)和信息化局。

職???責(zé)：組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障，開展氣象監(jiān)測預(yù)報。

2.3.9 善后工作組

組????長：煤礦所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

成員單位：相關(guān)部門。

職????責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。

3 ?風(fēng)險防控

安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要依法對煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估,制定防控措施,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控;要建立完善煤礦生產(chǎn)安全領(lǐng)域風(fēng)險防控體系,嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任,加強(qiáng)政府和企業(yè)隱患排查治理和風(fēng)險管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),防范化解煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險和隱患。督促和指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案、落實(shí)風(fēng)險防控措施,整改消除重大安全隱患。

4 ?監(jiān)測和預(yù)警

4.1 ?監(jiān)測

縣應(yīng)急管理局要充分運(yùn)用監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警等信息化手段,結(jié)合煤礦安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、煤礦企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況,對本行政區(qū)內(nèi)煤礦的安全風(fēng)險狀況加強(qiáng)監(jiān)測,對存在重大安全風(fēng)險和重大安全隱患煤礦要重點(diǎn)監(jiān)控，同時,與能源、自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

4.2 ?預(yù)警

縣應(yīng)急管理局要及時分析研判本行政區(qū)內(nèi)煤礦重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為煤礦事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦事故時, 及時發(fā)布預(yù)警信息,通知有關(guān)單位和煤礦企業(yè)采取針對性的防止措施。同時,縣應(yīng)急管理局針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢,指令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)?？h應(yīng)急管理局視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo),檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況,對重大(安全)風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

5 ?應(yīng)急處置與救援

5.1 ?信息報告

5.1.1 ?首報信息

（1）事發(fā)單位首報信息

發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位在1小時內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、事故發(fā)生單位名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況，事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）報告縣應(yīng)急管理部門。發(fā)生較大以上事故，1小時內(nèi)報告至市應(yīng)急管理部門。情況緊急時，可先行電話報告，隨后書面報告。

（2）應(yīng)急管理部門首報信息

縣應(yīng)急管理局接到事故報告后2小時內(nèi)報告市應(yīng)急管理部門，同時報告本級人民政府；接到較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故或社會影響重大的事故報告，1小時內(nèi)報告省應(yīng)急管理部門。

5.1.2 ?續(xù)報信息

搶險救援工作開展后，縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員及時將現(xiàn)場處置情況逐級上報至省應(yīng)急管理部門。

第一次續(xù)報的主要內(nèi)容包括事件起因、簡要經(jīng)過、搶險救援情況，已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)），現(xiàn)場處置負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等。隨后，每天至少續(xù)報3次救援處置進(jìn)展情況，遇到緊急情況立即報告。

5.1.3 ?終報信息

煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救援工作結(jié)束后，縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員立即做出最終報告，逐級上報至省應(yīng)急管理部門。

縣應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門接到事故信息報告后,應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定程序明確上報對象、時限、內(nèi)容和續(xù)報要求。同時跟蹤和續(xù)報事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報縣指揮部成員單位。

縣應(yīng)急管理局24小時應(yīng)急值守電話：6280761

傳真：6235296

5.2 ?先期處置?

煤礦事故發(fā)生后,事發(fā)煤礦企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng),在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施,組織救援,防止事故擴(kuò)大。根據(jù)煤礦事故情況及發(fā)展態(tài)勢,縣指揮部應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.3 ?應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個等級。煤礦事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（各等級響應(yīng)條件見附件4）。

5.3.1 ?四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動四級響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）縣指揮部辦公室報告副指揮長，指揮長安排政府辦分管副主任通知指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（2）指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立縣現(xiàn)場指揮部及其工作組，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動，各成員單位根據(jù)自己的工作職責(zé)開展工作。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的交通、通訊、電力等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（9）按照上級政府工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作。

（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府及市應(yīng)急管理局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法十處和縣委、縣政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達(dá)。

5.3.2 ?三、二、一級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動三級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好四級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)市級工作組指導(dǎo)意見，必要時請求市級有關(guān)部門給予支持。

符合二級響應(yīng)條件時，指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動二級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好三級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)省、市級工作組指導(dǎo)意見，必要時請求省、市級有關(guān)部門給予支持。

符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)國家、省、市級工作組指導(dǎo)意見，必要時請求國家、省、市級有關(guān)部門給予支持。

5.3.3 ?響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)災(zāi)情變化,結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級別。

5.3.4 ?響應(yīng)結(jié)束

遇險遇難人員全部救出,導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,由縣指揮部指揮長決定響應(yīng)結(jié)束。

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?應(yīng)急隊伍保障

煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有礦山救護(hù)隊伍、煤礦企業(yè)救援人員、縣消防救援大隊和各級企事業(yè)單位醫(yī)療救治人員。事故發(fā)生后，各煤礦主體公司和區(qū)域公司要按照市或縣指揮部指令或區(qū)域救援服務(wù)保障聯(lián)動機(jī)制，積極主動參加煤礦事故搶險救援工作。

6.2 ?物資裝備保障

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后, 事發(fā)煤礦企業(yè)及時落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用,事發(fā)地政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 并督促及時支付所需費(fèi)用。

6.3 ?其他保障

煤礦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全力保證應(yīng)急處置工作需要。有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7??后期處置

7.1 ?善后處置

善后處置工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償,征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償,災(zāi)后恢復(fù)和重建,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,確保社會穩(wěn)定。?

7.2 ?總結(jié)評估?

相關(guān)部門按照事故等級和有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組,及時對煤礦事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查,提出防范措施。

8 ?附則

8.1 ?預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

縣指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳,并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。

8.2 ?預(yù)案修訂

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時予以修訂：

（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；

（6）符合修訂的其他情形。

8.3 ?預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

8.4 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

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