洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的

通??知

洪政辦發(fā)〔2022〕28號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《洪洞縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2020年8月12日印發(fā)的《洪洞縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（洪政辦發(fā)〔2020〕88號(hào)）同時(shí)廢止。

洪洞縣人民政府辦公室???????

2022年4月29日? ? ? ?? ?

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洪洞縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1?總則

1.1 編制目的

為建立健全防汛抗旱應(yīng)急救援機(jī)制，做好全縣水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，最大程度減少因水旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2?工作原則

防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮, 分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合，公眾參與、軍民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合，因地制宜、突出重點(diǎn)、局部利益服從全局利益的原則。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《臨汾市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《洪洞縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

1.5 防汛重點(diǎn)

汛期不間斷地對(duì)轄區(qū)河流、水庫(kù)、低洼區(qū)域、地下空間、在建工地、危險(xiǎn)房屋、涵洞、排水設(shè)施、窖井蓋等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，建立臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取防護(hù)措施和先期處置措施，并及時(shí)報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)城市防汛無(wú)縫隙、全覆蓋。重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（1）防洪工程

洪洞縣共有15條河道，其中汾河為省管河道，洪安澗河為市管河道，縣管河道13條，分別為：大洪峪澗河、三交澗河、舞陽(yáng)澗河、石止?jié)竞印⑥Z轟澗河、團(tuán)柏澗河、興唐寺澗河、金鉤子澗河、廣勝寺澗河、石姑姑澗河、師村澗河、曲亭澗河、澇河；8座水庫(kù)，其中中型水庫(kù)1座為曲亭水庫(kù)，小二型水庫(kù)7座分別為：苑川堡水庫(kù)、北伏牛水庫(kù)、南李村水庫(kù)、軍民水庫(kù)、下紀(jì)落水庫(kù)、長(zhǎng)安堡水庫(kù)、雙頭水庫(kù)；淤地壩4座分別為：洪洞縣曲亭鎮(zhèn)上寨村西中型淤地壩、洪洞縣曲亭鎮(zhèn)上寨村東中型淤地壩、洪洞縣楊家掌大型（二）淤地壩、洪洞縣峪頭大型（二）淤地壩。受山洪災(zāi)害威脅村莊涉及38個(gè)行政村43處危險(xiǎn)點(diǎn)，山洪預(yù)警設(shè)施包括10個(gè)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站，3個(gè)河道自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站。

（2）城市易積水區(qū)域

澗橋北路、十五巷、嘉園路丁字口、公園街鐵路橋、汾濱小區(qū)、車(chē)站街、飛虹西街鐵路橋共7處。

2?全縣防汛抗旱指揮體系

全縣防汛抗旱指揮體系由縣防汛抗旱指揮部辦公室及其成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。

2.1 縣防汛抗旱指揮部

2.1.1指揮長(zhǎng)：分管應(yīng)急管理工作和分管水利工作的副縣長(zhǎng)。

2.1.2副指揮長(zhǎng)：縣政府辦公室副主任、縣政府值守中心主任、縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、縣水利局主要負(fù)責(zé)人、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人、縣氣象局主要負(fù)責(zé)人、縣人武部副部長(zhǎng)、武警洪洞中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、縣消防救援大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

2.1.3成員單位:縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣教育和科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣能源局、縣民政局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊(duì)，縣氣象局、縣人武部、武警洪洞中隊(duì)、洪洞公路管理段、國(guó)網(wǎng)洪洞縣電力公司、中國(guó)移動(dòng)洪洞分公司、中國(guó)聯(lián)通洪洞分公司、中國(guó)電信洪洞分公司、縣中小企業(yè)服務(wù)中心。

2.1.4縣防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣防指）下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣防辦），辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。辦公室主任由縣應(yīng)急管理局（負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害的應(yīng)急救援處置工作）、縣水利局（負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作）主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室下設(shè)防汛會(huì)商小組和抗旱會(huì)商小組，組長(zhǎng)分別由縣水利局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室24小時(shí)應(yīng)急值守電話(huà)：縣應(yīng)急管理局電話(huà)：0357-6280761，縣水利局電話(huà)：0357-6222142，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局電話(huà)：0357-6222136。縣防汛抗旱指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見(jiàn)附件9。

2.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)

符合一級(jí)響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由市級(jí)以上防汛抗旱指揮部組織搶險(xiǎn)救援；符合二級(jí)響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由縣防汛抗旱指揮部組織搶險(xiǎn)救援；符合三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由縣行業(yè)主管部門(mén)及災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織搶險(xiǎn)救援。跨縣界的水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作，由上一級(jí)防指組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)水旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置如下：

指?揮?長(zhǎng)：縣政府分管副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局主要負(fù)責(zé)人，縣人武部副部長(zhǎng)、武警洪洞中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、氣象服務(wù)組、通信保障組、人員安置組、物資供應(yīng)組、后勤保障組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組和宣傳報(bào)道組等11個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮長(zhǎng)可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。

2.3.1綜合組

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

成員單位:?縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)。

職????責(zé)：收集、匯總、上報(bào)災(zāi)情和搶險(xiǎn)救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘會(huì)務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦工作落實(shí)，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、縣水利局

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，武警洪洞中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、防汛抗旱隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)。

職????責(zé)：擬定搶險(xiǎn)救援方案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，組織搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要河道和重要水工程實(shí)施防御洪水調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度, 組織災(zāi)情巡查。

2.3.3技術(shù)組

牽頭單位：縣水利局

成員單位：縣水利局、縣氣象局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)。

技術(shù)組下設(shè)專(zhuān)家組。

職????責(zé)：提供水情信息，指導(dǎo)周邊劃定危險(xiǎn)區(qū)域，分析災(zāi)情趨勢(shì)，提出搶險(xiǎn)救援建議，提供測(cè)繪服務(wù)。

2.3.4氣象服務(wù)組

牽頭單位：縣氣象局

成員單位：縣氣象局及相關(guān)單位

職????責(zé)：組織災(zāi)害發(fā)生地氣象監(jiān)測(cè)，提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)。

2.3.5通信保障組

牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局

成員單位：移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司

職????責(zé)：保障救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通

2.3.6人員安置組

牽頭單位：災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

成員單位：縣公安局、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)。

職????責(zé)：設(shè)定避難場(chǎng)所和撤離路線(xiàn)，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置，安撫、撫恤傷亡人員及家屬，處理其他有關(guān)善后工作。

2.3.7物資供應(yīng)組

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、縣水利局

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣水利局、縣民政局、縣交通運(yùn)輸局、災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)。

職????責(zé)：調(diào)撥、征用搶險(xiǎn)救援所需物資、設(shè)備、裝備、車(chē)輛等。

2.3.8后勤保障組

牽頭單位：災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

成員單位：縣能源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國(guó)網(wǎng)洪洞縣供電公司及相關(guān)部門(mén)。

職????責(zé)：救援現(xiàn)場(chǎng)所需電力、照明、裝備、油料等物資保障，后勤服務(wù)保障，隊(duì)伍和裝備場(chǎng)地保障。

2.3.9醫(yī)學(xué)救護(hù)組

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康和體育局

成員單位：縣衛(wèi)生健康和體育局及相關(guān)部門(mén)。

職????責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派縣級(jí)醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，災(zāi)害區(qū)域和人員安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫。

2.3.10社會(huì)穩(wěn)定組

牽頭單位：縣公安局

成員單位：縣公安局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)。

職????責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生地交通管制、疏導(dǎo)，打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，做好安置點(diǎn)的治安維護(hù)、負(fù)責(zé)遇難人員身份識(shí)別。

2.3.11宣傳報(bào)道組

牽頭單位：縣委宣傳部

成員單位：縣融媒體中心。

職????責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)展新聞報(bào)道，新聞發(fā)布，引導(dǎo)輿論。

2.4應(yīng)急力量

防汛抗旱應(yīng)急力量以消防救援隊(duì)伍為主力，防汛抗旱隊(duì)伍為專(zhuān)業(yè)力量，武警為突擊力量，民兵、預(yù)備役部隊(duì)及其他社會(huì)救援隊(duì)伍為協(xié)同力量，企事業(yè)單位職工、當(dāng)?shù)厝罕姙檩o助力量，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)人民政府支援。

3?風(fēng)險(xiǎn)防控

縣防指督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位及時(shí)公示防汛抗旱行政責(zé)任人，從思想、組織、工程、預(yù)案、隊(duì)伍、物資、通信等方面提早做好準(zhǔn)備。縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門(mén)要對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、定期檢查,建立信息共享機(jī)制；整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程；制定極端暴雨天氣可能造成的超標(biāo)準(zhǔn)洪水災(zāi)害、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害等應(yīng)急處置流程；全面調(diào)查山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等隱患點(diǎn)，制定整改方案及措施，明確整改責(zé)任人，逐項(xiàng)整改；組織重要河道和重要水工程實(shí)施防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

4?監(jiān)測(cè)、預(yù)警

4.1 監(jiān)測(cè)

縣氣象局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運(yùn)輸局等部門(mén)要完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)站點(diǎn), 明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，主要對(duì)災(zāi)害性天氣、雨水情、工情、險(xiǎn)情、墑情、農(nóng)情、災(zāi)情等進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。

4.2?預(yù)警

4.2.1降雨預(yù)警

????縣氣象局要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)對(duì)暴雨、重要降雨過(guò)程進(jìn)行預(yù)警，并將結(jié)果報(bào)送縣防汛抗旱指揮部。針對(duì)災(zāi)害性天氣，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)組織縣氣象局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運(yùn)輸局等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)應(yīng)急措施。縣防汛抗旱指揮部及時(shí)組織會(huì)商，發(fā)布極端暴雨災(zāi)害性天氣預(yù)警，采取措施，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

縣氣象局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本縣災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)監(jiān)測(cè)的重大災(zāi)害天氣應(yīng)按即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，低到高劃分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)，）又稱(chēng)為極端暴雨災(zāi)害性天氣，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以表示：

藍(lán)色等級(jí)（IV級(jí)）：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)到25毫米以上；

黃色等級(jí)（III級(jí)）：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)到50毫米以上；

橙色等級(jí)（II級(jí)）：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)到100毫米以上；

紅色等級(jí)（I級(jí)）：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)到200毫米以上。

極端暴雨天氣造成的超標(biāo)準(zhǔn)洪水災(zāi)害、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置流程、應(yīng)急處置卡見(jiàn)附件。極端暴雨天氣造成的次生災(zāi)害事故與《洪洞縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

4.2.2水利工程預(yù)警

當(dāng)河道出現(xiàn)警戒水位、水庫(kù)超汛限水位、淤地壩壩體出現(xiàn)滲水、裂縫等隱患時(shí)，工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將工程設(shè)施運(yùn)行情況向主管部門(mén)和縣防汛抗旱指揮部報(bào)告；出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn),在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向主管部門(mén)和縣防汛抗旱指揮部報(bào)告，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

4.2.3山洪災(zāi)害預(yù)警

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，落實(shí)預(yù)警措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏，降雨期間加密觀測(cè)和報(bào)訊。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即報(bào)警，并報(bào)告行業(yè)主管部門(mén)及縣防汛抗旱指揮部，及時(shí)組織搶險(xiǎn)救援工作。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好危險(xiǎn)地段人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作，必要時(shí)通知低洼地區(qū)居民及有關(guān)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移。山洪災(zāi)害應(yīng)急處置流程、應(yīng)急處置卡見(jiàn)附件5、6。

4.2.4洪水預(yù)警

當(dāng)河道發(fā)生洪水時(shí)，縣水利局應(yīng)及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告實(shí)測(cè)水位、流量等信息和洪水走勢(shì)，跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情?？h防汛抗旱指揮部組織會(huì)商，確定洪水預(yù)警區(qū)域和級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布預(yù)警。

4.2.5城市內(nèi)澇預(yù)警

當(dāng)縣氣象局預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨、極端暴雨天氣時(shí)，縣防指應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定可能引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害的區(qū)域、級(jí)別，按權(quán)限向社會(huì)公布?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局及時(shí)明確內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域，并設(shè)置警示標(biāo)志，做好排水排澇等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好危險(xiǎn)地段人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作，必要時(shí)通知低洼地區(qū)居民及有關(guān)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移。縣交警大隊(duì)提前做好車(chē)輛、人流疏導(dǎo)引流準(zhǔn)備工作。

4.2.6干旱預(yù)警

干旱發(fā)生后，依據(jù)作物受旱面積和因旱造成臨時(shí)性飲水困難人數(shù)，縣防汛抗旱指揮部及時(shí)組織會(huì)商，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的干旱預(yù)警，采取措施，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

縣級(jí)干旱災(zāi)害分級(jí)預(yù)警及響應(yīng)條件見(jiàn)附件10。

4.3 預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制

防汛抗旱期間要落實(shí)單位應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各成員單位按照任務(wù)分工，各司其職，汛期特別是應(yīng)急響應(yīng)期間有關(guān)部門(mén)應(yīng)到指定地點(diǎn)值守，確保信息資源共享、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成防災(zāi)抗災(zāi)合力。紅色、橙色預(yù)警堅(jiān)持生命至上、避險(xiǎn)為要，特別是極端暴雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等災(zāi)害性天氣，緊急情況下縣防指經(jīng)會(huì)商研判后應(yīng)果斷采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和人員提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等措施。

5?應(yīng)急處置和救援

5.1 信息報(bào)送

5.1.1信息報(bào)送程序

凡極端暴雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、山洪災(zāi)害、防洪工程、城市內(nèi)澇等發(fā)生險(xiǎn)情預(yù)兆或?yàn)?zāi)情時(shí)，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要堅(jiān)持“即發(fā)即報(bào)，首報(bào)事件，續(xù)報(bào)原因”的原則，第一時(shí)間電話(huà)報(bào)告對(duì)口行業(yè)主管部門(mén)和縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室（縣應(yīng)急管理局），重大情況、緊急情況要同時(shí)上報(bào)縣委、縣政府，再形成書(shū)面信息上報(bào)，并按要求及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)信息；行業(yè)主管部門(mén)及縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室接到信息報(bào)告后要立即向縣委、縣政府報(bào)告，經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后按程序逐級(jí)上報(bào)。

上報(bào)內(nèi)容包括：一是報(bào)告單位、報(bào)告人姓名、信息來(lái)源、接報(bào)時(shí)間；二是突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、經(jīng)過(guò)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)急處理措施及需要幫助解決的問(wèn)題等；三是人員涉險(xiǎn)、傷亡的基本信息和財(cái)產(chǎn)損失情況；四是其它重要情況。

5.1.2信息報(bào)送電話(huà)

縣防汛抗旱指揮部辦公室（應(yīng)急管理局）電話(huà)：

??????0357-6280761；

縣水利局電話(huà)：??????????0357-6222142；

縣自然資源局：??????????0357-6250126；

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：??????????0357-6222136；

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局：0357-6210172。

5.1.3信息上報(bào)時(shí)限

口頭上報(bào)不得超過(guò)1小時(shí)，書(shū)面上報(bào)不得超過(guò)2小時(shí)。每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

5.1.4信息補(bǔ)報(bào)

災(zāi)害報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照信息報(bào)送程序及時(shí)補(bǔ)報(bào)，報(bào)告內(nèi)容包括水旱災(zāi)害后續(xù)發(fā)展和處置情況等內(nèi)容。?????????????????????????????

5.1.5終報(bào)

當(dāng)災(zāi)情徹底結(jié)束后，相關(guān)單位應(yīng)按照上報(bào)程序及時(shí)上報(bào)，報(bào)告內(nèi)容包括水旱災(zāi)害最終處置完成情況、造成的經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容。

5.2 信息處置

縣防辦接到水旱災(zāi)害信息后，立即組織有關(guān)成員單位會(huì)商，分析研判水旱災(zāi)害趨勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)措施，按照職責(zé)和有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

5.3 先期處置

水旱災(zāi)害發(fā)生后，行業(yè)主管部門(mén)及災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本級(jí)預(yù)案視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，立即采取措施，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。當(dāng)水旱災(zāi)害符合一定條件時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定組織會(huì)商，成員單位和災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門(mén)參加，分析水旱災(zāi)害趨勢(shì)，提出防范重點(diǎn)和建議，安排部署搶險(xiǎn)救援工作。

5.4?縣級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)4個(gè)等級(jí)。水旱災(zāi)害發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)防汛抗旱縣級(jí)響應(yīng)?？h級(jí)水旱災(zāi)害響應(yīng)啟動(dòng)條件見(jiàn)附件11。

5.4.1四級(jí)響應(yīng)

四級(jí)響應(yīng)觸發(fā)條件：當(dāng)發(fā)生干旱藍(lán)色預(yù)警和洪澇四級(jí)預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由縣防辦主任啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，視情派出工作組趕赴災(zāi)害發(fā)生地，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

5.4.2三級(jí)響應(yīng)

三級(jí)響應(yīng)觸發(fā)條件：當(dāng)發(fā)生干旱黃色預(yù)警和洪澇三級(jí)預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，縣防辦主任向指揮長(zhǎng)報(bào)告，經(jīng)指揮長(zhǎng)同意后，由縣防辦主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）縣防指及時(shí)指導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（2）派出工作組趕赴災(zāi)害發(fā)生地，協(xié)調(diào)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。

（3）視情協(xié)調(diào)增派救援力量，調(diào)撥應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資、裝備。

（4）密切監(jiān)測(cè)汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情變化，各相關(guān)單位按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

（5）縣防辦隨時(shí)掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。

5.4.3二級(jí)響應(yīng)

二級(jí)響應(yīng)觸發(fā)條件：當(dāng)發(fā)生干旱橙色預(yù)警和洪澇二級(jí)預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

符合二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，縣防辦主任向指揮長(zhǎng)報(bào)告，由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）縣防辦通知副指揮長(zhǎng)、成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（2）指揮長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商，了解先期救災(zāi)工作，分析研判災(zāi)害形勢(shì)，研究制定搶險(xiǎn)救援方案，指揮各組迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。

（3）縣防辦按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，協(xié)調(diào)增派應(yīng)急力量，調(diào)撥搶險(xiǎn)救援物資、裝備等。

（4）相關(guān)成員單位要進(jìn)一步做好交通、通信、測(cè)繪、電力等應(yīng)急保障工作。

（5）加強(qiáng)氣象服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)。

（6）縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)縣級(jí)媒體加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援宣傳報(bào)道，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息；收集分析輿情，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，做好宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

（7）按照上級(jí)政府工作組指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)相應(yīng)工作。

（8）認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神及縣委、縣政府工作要求。

5.4.4一級(jí)響應(yīng)

一級(jí)響應(yīng)觸發(fā)條件：當(dāng)發(fā)生干旱紅色預(yù)警和洪澇一級(jí)預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

符合一級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，縣防指指揮長(zhǎng)向上級(jí)指揮部報(bào)告，建議啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)上級(jí)工作組指導(dǎo)意見(jiàn)，全力組織搶險(xiǎn)救援，必要時(shí)請(qǐng)求市級(jí)有關(guān)部門(mén)給予支持。

5.4.5響應(yīng)調(diào)整

根據(jù)水旱災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)縣防指或縣防辦會(huì)商，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)人民政府支援。

5.4.6響應(yīng)結(jié)束

洪澇災(zāi)害得到有效控制或旱災(zāi)得到緩解，二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)由縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)宣布響應(yīng)結(jié)束；四級(jí)、三級(jí)響應(yīng)由縣防辦主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6 應(yīng)急保障

6.1 制度保障

6.1.1防汛會(huì)商制度

（1）汛期會(huì)商制度?？h防指組織縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣氣象局等部門(mén)和單位不定期會(huì)商汛情，為防汛指揮決策提供依據(jù)。

（2）搶險(xiǎn)技術(shù)方案會(huì)商制度。縣防指負(fù)責(zé)組織縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局和防汛專(zhuān)家，分析會(huì)商搶險(xiǎn)方案，為防汛指揮提供技術(shù)保障。

（3）重大決策會(huì)商制度?？h防指指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織有關(guān)成員，對(duì)防洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商決策，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

6.1.2防汛工作隱患排查制度

汛前縣防指組織防汛準(zhǔn)備工作隱患排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人民政府自查，相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展核查。

6.2 物資裝備保障

縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)落實(shí)水旱災(zāi)害各類(lèi)應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作；縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局等相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)職責(zé)分別落實(shí)水旱災(zāi)害各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備的儲(chǔ)備工作。各相關(guān)單位對(duì)應(yīng)急物資做到專(zhuān)人保管，定期檢查保養(yǎng)，存在過(guò)期或損壞的情況及時(shí)補(bǔ)充，使其處于有效完好狀態(tài)。各類(lèi)應(yīng)急救援物資及應(yīng)急搶險(xiǎn)物資在應(yīng)急狀態(tài)下，由縣防指統(tǒng)一調(diào)配使用。

6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急救援隊(duì)伍以縣消防救援大隊(duì)為主力，以水利局防汛抗旱服務(wù)隊(duì)、住建局城區(qū)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)為技術(shù)力量，以武警中隊(duì)為突擊力量，以藍(lán)天救援隊(duì)、天龍救援隊(duì)、曙光救援隊(duì)、李堡村防汛應(yīng)急隊(duì)、甘亭海河打井隊(duì)等5支社會(huì)救援隊(duì)伍為協(xié)同力量，以9座煤礦、2家?；?1支重點(diǎn)企業(yè)救援隊(duì)伍為輔助力量，共建立了20支專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍，共計(jì)1100余人。洪洞縣防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍基本情況見(jiàn)附件12。

6.4 經(jīng)費(fèi)保障

縣人民政府對(duì)水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)救援過(guò)程中所需費(fèi)用予以保障。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)支付縣防指組織水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評(píng)估等工作費(fèi)用。

6.5 通信與信息保障

縣工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)中國(guó)移動(dòng)洪洞分公司、中國(guó)聯(lián)通洪洞分公司、中國(guó)電信洪洞分公司，做好防汛抗旱搶險(xiǎn)救援通信保障應(yīng)急工作。

6.6 其他保障

6.6.1縣人民政府利用洪洞縣第一中學(xué)、洪洞縣第二中學(xué)、玉峰街實(shí)驗(yàn)小學(xué)、中心廣場(chǎng)、洪洞體育場(chǎng)、大槐樹(shù)文化中心廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)等7處市政公共設(shè)施，合理規(guī)劃避難場(chǎng)所，完善緊急避難功能，增強(qiáng)應(yīng)急避難能力，確保避難人員簡(jiǎn)易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療的需要。

6.6.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用村委、學(xué)校、活動(dòng)中心等場(chǎng)所合理設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，進(jìn)一步完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急處置工作，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

7?后期處置

7.1 調(diào)查評(píng)估

縣防辦、行業(yè)主管部門(mén)和災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析，對(duì)水旱災(zāi)害造成的損失和應(yīng)急處置進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)送縣人民政府。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害類(lèi)型、災(zāi)害發(fā)生過(guò)程和規(guī)模、成因、人員傷亡、災(zāi)害損失及應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

7.2?工作總結(jié)

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣防辦要及時(shí)對(duì)水旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的協(xié)調(diào)指揮、組織實(shí)施、預(yù)案執(zhí)行等情況進(jìn)行總結(jié)，分析水旱災(zāi)害影響范圍、造成損失和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

8?恢復(fù)與重建

恢復(fù)與重建工作由縣人民政府負(fù)責(zé)，做好受災(zāi)地區(qū)群眾生活供給、救災(zāi)物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)等重建工作。

搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還緊急防汛期、緊急抗旱期征用的物資、設(shè)備、交通工具等；造成損壞或者無(wú)法歸還的，依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

9?附則

9.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

縣防辦要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)救援知識(shí)宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。

縣防辦要落實(shí)定期培訓(xùn)制度，組織防汛抗旱相關(guān)管理人員和救援人員等開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在每年汛后對(duì)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估或復(fù)核，針對(duì)重大洪澇、干旱、大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。要提高預(yù)案的科學(xué)性，主動(dòng)聽(tīng)取專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議。

9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

10?附?件

附??件：1、縣級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2、縣級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程圖

3、極端暴雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急處置流程

4、極端暴雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水災(zāi)害應(yīng)急處置卡

5、山洪災(zāi)害應(yīng)急處置流程

6、山洪災(zāi)害應(yīng)急處置卡

7、城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置流程

8、城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置卡

9、縣防汛抗旱指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)

10、干旱災(zāi)害分級(jí)預(yù)警及響應(yīng)條件

11、洪澇災(zāi)害分級(jí)預(yù)警及響應(yīng)條件

12、縣防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍基本情況

13、名詞解釋

附件1 縣級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)總流程圖

附件2 縣級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件3 超標(biāo)準(zhǔn)洪水災(zāi)害應(yīng)急處置流程

附件4 超標(biāo)準(zhǔn)洪水災(zāi)害應(yīng)急處置卡

附件5 山洪災(zāi)害應(yīng)急處置流程

附件6 山洪災(zāi)害應(yīng)急處置卡

附件7 城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置流程

附件8 城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置卡

附件9 縣防汛抗旱指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)

附件10 縣級(jí)干旱災(zāi)害分級(jí)預(yù)警及響應(yīng)條件

附件11 縣級(jí)水旱災(zāi)害響應(yīng)啟動(dòng)條件

附件12 縣防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍基本情況

?

附件13 名詞解釋

—、洪水

小洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期小于5年一遇的洪水。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為5—10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為10—20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

超標(biāo)準(zhǔn)洪水：超過(guò)防洪系統(tǒng)或防洪工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水。

二、旱情：干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，包括干旱歷時(shí)、?影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)和作物受旱程度等。

三、旱災(zāi)：因降水少，河流及其他水資源短缺，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、?城鄉(xiāng)居民生活造成直接影響的旱情，以及旱情發(fā)生后對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

四、受旱面積比例：指農(nóng)作物受旱面積與農(nóng)作物播種面積之比。

五、臨時(shí)性飲水困難人口：由于干旱導(dǎo)致人飲取水點(diǎn)被迫改變?或基本生活用水量北方地區(qū)低于20升/人?天，且持續(xù)15天以上。因旱人飲困難標(biāo)準(zhǔn)參考《旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL424-2008)。